我們需要甚麼樣的電價？ -- 電價費率審議的心得分享

你注意到四月份電費跌價了嗎？請看一下最近一期電費帳單，你應該可以發現四月一日起電價計費120度以下為一度1.89元，而四月一日之前則為2.10元。因為從今年開始，我們的電價將會每半年檢討一次，而且，公民還可以一同參與喲！

我們的電價費率 我們也可參與決定

很多人都說，台灣電價太便宜，所以台灣人的節能效果不彰。每次在「全國能源會議」都會有一個主題是「電價合理化」，但電價如何才合理呢？在長期看不到電價的成本下，民間團體只能在少數公開的資訊中尋找蛛絲馬跡。然而在2015年1月20日立法院第8屆第6會期第18次會議已通過電價計算公式，並決議應設置「電價費率審議會」。[1] 而我們的電價公式也將會在每年4月1日及10月1日作出調整。漲幅上限，則是半年調幅不超過3%，全年累計調幅不超過6%。今年4月1日的調幅已定案為「調降7.34%」。未來會漲電價，還是降電價？則要看成本和費用而定。

「電價費率審議會」是一個新機制。在沒有「電價費率審議會」的年代，是誰來審議電價呢？原來是「經濟部電價諮詢會」討論定案後，依「國營事業管理法」第20條規定送立法院審定，即會定案。「諮詢」的效力，比「審議」的效力差很多。現在由「電價費率審議會」審議後，將結果簽報經濟部核定公告後實施。第一屆「電價費率審議會」有哪些成員呢？除了「主婦聯盟環境保護基金會」和「消費者文教基金會」代表消費者團體外，其他還有5位官方代表，9位專家學者，2位工商代表，共計18位委員組成。而會議討論的資料，也會公佈在經濟部網站之《電價費率審議資訊揭露專區》，以達資訊公開，全民參與。

能源從哪來 你我應知道

從公布的資料中，可以得知：2015年台電發電和購電總量為224,236百萬度(其中備用容量率13%)，售電量209,514百萬度，其餘為台電自用電、線路損失、抽蓄用電。2015年估計發電和購電的結構如下：台電自發電量77.64% (含：燃煤25.98%、天然氣25.52%、核能17.57%、燃料油4.7%、水力1.89%、抽蓄水力1.37%、再生能源0.4%、柴油0.19%)，以及外購電量22.36% (含：向獨立發電廠購電17.04%[2]、汽電共生4.23%、再生能源0.73%、水力0.36%)。

台灣能源98%從國外進口，所以電價波動會受到國際因素影響。有委員提出，這兩年國際煤礦和石油價格大幅下跌，所以，我們的成本是否有調整的空間？另外，為落實使用者付費原則，電價不應有民生補貼工業之情況，使得工業電價偏低。這些問題都還要精算！

電價利潤 落在誰的口袋裡？

台電電價費率是把所有的成本，包括燃料成本、稅捐及規費、折舊、利息、用人費、維護費、其他營業費用，扣除綠色電價收入和其他營業收入，總成本除以售電度數，即為每度平均電價。但台電提出來的每度平均電價，竟然是要以「燃料成本3,399.05億元」加上「其他項目2,474.1億元」再加上「合理利潤171.67億元」，才除以售電度數209,514百萬度。

台電既非營利機關，所有的燃料成本和其他項目成本都已明列，為什麼還要加「合理利潤5%」？

台電公司表示：

一、台電公司有民股，要發給民股股利；

二、台電公司長期財務狀況惡化，累積虧損高達1,900億元，為改善台電財務虧損，償還債務，所以前面所提出的所有成本還要再加上「合理利潤5%」[3] 。

到底台電的財務是怎樣一回事的呢？在這次公開的資料可見，台電一年以上之中長期借款9,023.49億元，一年以下之短期借款2,600億元。由於借款金額驚人，台電公司光每年利息的支出便高達178.15億元！有委員提出，台電應有還款計畫，以免越欠越多。

另外，台電的用人費用，也吸引我的注意。台電正式員工現為28,697人，其全年薪資231.82億元，再加上加班費、津貼、獎金、退休金、福利費等等，用人費用合計為369.02億元，平均用人費用每人約128.59萬元。而且依據「經濟部所屬事業機構用人費薪給管理要點」其中核定每兩年員工薪資會自然成長1.75%。想到社會上年輕人年薪能得到50萬元者，好像不多，難怪台電招收新人時，總是很多人積極擠入這扇窄門。

綠色能源 有待積極發展

經濟部能源局從2014年起推動綠色電價，今年預估「綠色電價收入」只能收到1千萬元。有委員質疑不是很多人推動再生能源，希望採購「綠色電力」，但為何綠色電價制度卻有這麼少人支持，一年都收不到1千萬元？其實，在「全國能源會議」中，也曾有擁核人士挑釁反核人士，為何不買綠色電力，不支持綠色電價？

根據我的了解，很多人是支持綠色能源，但大家卻懷疑：消費者付出較高的綠色電價，用到的電力，真是綠色電力嗎？誰能保證呢？我問了與會官員，他們說，很難。因為不可能為了一家要用綠電，而牽引一條配輸電線到那一家去。所以，很多人是不願意當傻瓜，花較高的電費，卻用到一般的電力。

然而，政府說，我們的政策面是願意發展綠色電力的。台電公司仍然每年編列「再生能源發展基金費用及能源研究發展基金費用」，以前編列較低，2015年增編為60億元，「再生能源發電購電」預計105億元。看起來，如果大家努力發展綠色電力，將會有好的成長！

電價合理化 需要你我參與

由於「電價費率審議會」採公開透明方式進行，所以每項資料都會被完整揭露。有關台電的帳務，目前已知是他們沒有第三方確認及簽證，所以委員提出應有會計師簽證。在討論2015年的資料，因為很多是預估、推斷的，所以我也提出應將2014年資料完全揭露，讓國人一起來思考電價如何合理化！

此次，有機會參加「經濟部電價費率審議會」，讓我看到了很多資料，金額數字都是「億來億去」，看得我有些眼花撩亂。雖然只是部分資料，但已經是一個開始，讓資訊儘量完整揭露。監督，是全民的工作，讓大家到經濟部「電價費率審議資訊揭露專區」一起參與討論，提出證據，理性溝通，朝向合理電價的時代！