第一次蓋社區電廠就上手! — 簡介澳洲維多利亞省政府社區電廠指引

作者: 
主婦聯盟環境保護基金會 吳心萍 主任

         

 

維多利亞省是澳洲的「花園之州」,雖然是最小的省,人口卻是第二多。維多利亞不只是美,在推動能源轉型上也是非常的積極,維多利亞省推動於2025年時再生能源將達40%[1],並將於本世紀中達到零排放。更難能可貴的是,維多利亞省並沒有忘記「居民」才是參與能源轉型的重要人物。

維多利亞省2015年出版的「給維多利亞居民的社區再生能源電廠指引」(Guide to Community Owned Renewable Energy for Victorians),非常詳盡的介紹了要在維多利亞建置社區電廠,所需要的種種資訊,比如怎麼選擇適合的再生能源技術? 技術上、資金上有哪些可行的管道;要考慮的風險有哪些? 甚至可以和那些系統商及政府單位聯絡? 可都列得一清二楚!

圖1、維多利亞省出版的社區電廠指引封面

以下摘錄這份41頁的指引內容跟大家分享,若各位想要細讀,可透過本文上方的連結喔。

發展公民電廠前,你掌握這些了嗎?

這部指引不是像電話簿黃頁列出來廠商電話,或是宣導小冊一樣只宣導政績而已,而是從一開始要怎麼「思考」公民電廠這件事,都給了居民引導,比如下面兩張圖,就是引導居民去思考自己的社區若要建置公民電廠的話,需要考慮那些利弊得失。比如技術可行嗎?要哪種商業模式?機會跟限制有哪些?有哪些風險?等等…

   

               圖1  指引引導居民思考建置社區電廠應有哪些考量

              

           圖2  指引用清晰的圖表引導居民盤點各層面的利弊得失

指引還有提供實用的檢核表為工具,帶你檢視專案所需的收益、資金、社會可接受度、管理模式、場址分析、財務分析等。

     表1、社區電廠條件檢核表

      

更貼心的,指引中還提供了幾種和社區互動的方式。

   表2、專案開發者和社區的互動方式

  

你要的社區電廠,會是甚麼模樣?

指引中用路線圖展示未來10年可行的各種再生能源,從我們較熟知的太陽能,到木質生質能會從那些地方產生?又可以應用在哪些地方?看到這張圖,有讓你想到自己的社區,可以用哪種發電方式嗎?

    

 圖3、維多利亞可用的發電方式、來源、用途

社區太陽能電廠,怎麼蓋?

太陽能大概是目前最容易成形於社區的再生能源了,指引中用路線圖清晰地指出,在社區建設社區太陽能電廠的模式,可以依照資金、公益性質等等,帶領你選擇適合的系統商喔,比如:

*公益型:透過屋頂捐贈,平台募資。維多利亞居民可以聯繫的企業:Citizens Own Renewable Energy Network Australia (CORENA) and The People’s Solar

*社區型:社區共同投資,由社區共享收益。維多利亞居民可以聯繫的企業:RePower Shoalhaven11、 Sydney Renewable Power Company12 、Lismore Community Solar

*商業+社區型:企業和社區有共同擁有權。維多利亞居民可以聯繫的企業:Clearsky Solar Investments

* 多屋頂型:透過集合數個屋頂,集合投資。維多利亞居民可以聯繫的企業:: Mount Alexander Solar Homes (MASH),群眾力量大,這家企業有推動高達1MW 的案場呢。

          

圖4、社區可依據規劃的模式,選擇系統商或平台

錢從哪裡來?怎麼營利?管理用哪種模式?

資金是社區電廠是否能成功實踐的最重要的因素之一,因此指引中也列出來各種形式資金的來源,從地方政府的補助到新興的群眾募資,指引中還明確指出可以跟那些政府單位申請補助。

社區電廠蓋好後,要怎麼創造利益呢? 維多利亞省政府很貼心地介紹了幾種方式,讓社區可以共享再生能的好處,首先,我們來看一下澳洲對於再生能源的買賣,有哪些形式:

*購電合約(Power Purchase Agreements, PPAs):透過合約訂定買賣雙方的權利義務。

*再生能源憑證(Renewable energy certificates):澳洲的再生能源目標Renewable Energy Target (RET)規定了每年的再生能源需求量,並針對大型和小型市場有不同的規範。

-大型發電證書(Large-scale Generation Certificates , LGCs) :以年度為基準,有助於市場的可預期性。

-小型技術證書(Small-scale Technology Certificates , STCs):以數年為基準,依據系統和技術而有許多不同的規格,生產者可獲得設備成本的補助。STCs的不同之處在於來源為小型的太陽光電、風力及水力發電系統和太陽熱能系統,除市場價格外,也另設有政府保證價格(40澳幣)。[2]

而資金的來源有哪些呢? 指引不但列出了形式,還直接告訴民眾可以去找哪家企業/平台。

1.集資平台:可以使用群眾募資平台,澳洲使用集資平台多見於非營利的機構,如學校、消防局等等,規模通常在10-50kw,維多利亞相關企業:CORENA、power for the people

2.公眾集資專案:通常是指企業或是合作社,而基金通常用在社區,投資者可以獲得部分的收益,投資者可為非本地的個人、組織及企業,維多利亞相關企業:Hepburn wind, Repower Shoahaven

3.社區-專案者的合作:通常是較大的案場(MW以上),通常是企業提供技術,也擁有較多的決定權 維多利亞相關企業:CENREC

4.社區-議會的合作:市議會提供土地,並同意採用所生產的綠電,維多利亞相關企業:Lismore Community Solar

5.各種型態:可以是社區集合,共同投資、裝設,比如Bendigo Sustainable Group 是為社區的教育,協助貸款,推動小型的太陽能設施。專案達到5百萬澳幣的規模,社區裝置量達21%,比國家平均值高2倍。

圖5、社區電廠的型態可以因地制宜

再生能源的好處,就是可以因彈性電廠建立後可以因地制宜有不同的形式,所以形式很多元,可包括:協會(incorporated association)、合作社(cooperative)、公眾公司(public company)、信託(trust)或其他合作形式。

看到這裡,真的覺得維多利亞的社區好幸福,可以合作的單位名單落落長,形式也很多元,真是讓人羨慕呀!

小結

澳洲是世界數一數二主要的煤炭、LNG及鈾礦出口國,但澳洲卻沒有只想到躺著賺化石燃料的錢,反倒在幾次極端氣候衝擊後,痛定思痛積極推動能源轉型,而且不是只靠政府的力量,是邀集全民一起來做。

相較下,98%的能源要靠進口的台灣,推動能源轉型的力道似乎弱了點,而且公民參與的管道還不夠多元。(目前台灣的公民參與方式較為成熟的管道,為一人一千瓦社會企業陽光伏特家(集資平台)和綠主張綠電生產合作社等三家為主)。

而台灣的地方政府在推動公民能源轉型上,是缺乏參與的,社區電廠在前期建置的階段,非常需要有地方政府提供資金及行政支援的,像維多利亞的市議會就是很重要的參與者。而台灣常見的方式是地方政府,直接把公有屋頂統包給企業承租,或是政府直接全額出資架設再生能源設備(因政府產權是無法躉售的,所以遑論和社區共享收益),由上而下的推動模式雖然快,但卻無法讓周邊的社區共享綠電的好處,社區若能共享綠電的收益,就可以用來做老人共餐、老人照護、貧弱的扶助、或是社區發展、農村再造等等,是把綠能的利益更加擴大的作法。

能源轉型,不能沒有公民,我們期許台灣的能源政策裡,不會忘記公民這個最重要的角色。


 

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